山东省公安厅关于在国家级功能区
开展“证照分离”改革试点工作的实施意见
信息来源: 发布日期:2018-04-25    浏览次数: 字体:[ ]

SDPR-2018-0080003

山东省公安厅关于在国家级功能区

开展“证照分离”改革试点工作的实施意见

各市公安局,各直属公安局,厅直有关单位: 

为贯彻落实《山东省人民政府关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》(鲁政发〔2018〕2号),对省政府确定的公安机关改革试点事项,结合我省公安工作实际,复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革试点成熟做法,制定以下实施意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照省政府《实施意见》的要求,改革公安机关行政审批方式,深化简政放权,创新监管方式,通过开展“证照分离”改革试点,重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,不断强化市场主体地位,释放企业创新创业活力,助推我省新旧动能转换,服务经济文化强省建设。

二、试点范围

在全省国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区(以下简称各功能区,见附件1)开展“证照分离”改革试点。试点期为本实施意见印发之日起至2018年12月21日。

三、改革内容

(一)改革方式。各功能区公安机关全面实施以下四项改革措施:

1. 直接取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。按照省政府部署要求,由省厅承担的“因私出入境中介机构资格认定(境外就业、留学除外)”直接取消审批,工作方案见附件2。

2. 实行告知承诺制。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政许可事项。

按照省政府部署要求,对省厅承担的“保安培训机构设立许可”实行告知承诺制,具体办法见附件3。对县级公安机关承担的“公章刻制业特种行业许可证核发”、“典当业特种行业许可证核发”、“旅馆业特种行业许可证核发”实行告知承诺制,由各功能区公安机关按照当地设区的市政府的部署要求组织实施,省、市公安机关治安部门要加强业务指导和事中事后监管。

3. 提升审批透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,不适合采取告知承诺制的行政许可事项,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。按照省政府部署要求,对省厅承担的“保安服务公司设立许可”提升审批透明度和可预期性,具体规定见附件4。

4. 强化市场准入管理。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等特定活动的行政许可事项,加强风险控制和市场准入管理。按照省政府部署要求,对“营业性射击场审批(仅适用于开设弩射项目,省级)”、“非营业性爆破作业单位许可证核发(市级)”、“弩的制造、销售审批(市级)”,要加强市场准入管理,实施严管严控。

(二)切实加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,各级公安机关、有关警种部门要认真履行事中事后监管职责,建立与放宽市场主体准入相适应的监管机制,做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。

1. 厘清监管职责。各级公安机关、有关警种部门要全面加强行业规范建设,制定明确具体的行业经营标准,督促企业对照标准实行告知承诺。对于取消审批、实行告知承诺制等事项,要逐项研究细化事中事后监管措施。同时,要积极创新监管方式,强化“互联网+”思维,推进市场监管信息互联共享,构建工商登记信息、行政许可信息、行业主管部门监管信息以及其他相关部门之间的信息共享机制,提高协同监管能力。

2. 强化信用监管。从对市场主体的审批监管转变为合规监管,通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等方式,督促指导企业严格执行行业规范,守法守规守信经营。全面落实“双随机、一公开”制度,将抽查结果归入市场主体的社会信用记录。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。加强对失信市场主体的监督,加大违法违规行为联合惩戒力度,视情依法依规实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单等惩戒措施,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

3. 推动风险监管。各级公安机关、有关警种部门要建立风险监测和分析研判机制,探索运用大数据、物联网等现代信息技术,实时采集和监控监管对象信息,通过监测、受理投诉举报等多渠道、多途径,开展大数据综合比对和关联分析,做到早预警、早发现,提高发现问题和防范、化解风险的能力。通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体的全过程监管。

4. 推动自律监管。积极培育壮大行业组织,加强行业协会商会自身建设,推动建立健全行业自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会参与事中事后监管,制订行业内争议处理规则,制定发布产品和服务标准,充分发挥行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。

5. 推动社会共治。充分发挥市场化专业服务组织的作用,利用会计师事务所、律师事务所、公证、检验检测认证等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督优势,推进监管执法信息公开。充分发挥社会舆论的监督作用,畅通公众知情和参与渠道,健全公众参与监督的激励机制,创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为,构建覆盖广泛的社会共治体系。

(三)加快推进信息共享。按照省政府部署,依托省政务信息资源共享交换平台,加快推进公民、企业、事业单位、社会组织基本信息共享。各级公安机关、有关警种部门要按照“证照分离”改革试点的要求,修改完善业务办理规则,及时调整升级各相关业务管理系统,按期完成接入省政务信息资源共享交换平台工作,并主动实时推送相关信息。

四、组织实施

(一)加强组织领导。省政府将“证照分离”改革试点工作列入全省深化放管服改革的重要内容,也是推进我省新旧动能转换重大工程建设的重要举措。全省各级公安机关、有关警种部门要进一步提高思想认识,明确任务分工、层层压实责任,确保改革措施有序推进。省厅建立由治安总队、出入境管理总队、法制总队、信息通信处等部门组成的工作协调推进机制;治安总队、出入境管理总队对列入试点范围的行政审批事项,要明确责任领导和责任人,制定具体工作方案,落实省政府《实施意见》确定的各项改革任务,确保改革措施顺利实施;法制总队负责制定省厅实施意见、对改革试点相关规范性文件进行合法性审查、相关法规规章和规范性文件的立改废等工作;信息通信处负责协调接入省政务信息资源共享交换平台及信息推送工作。各功能区公安机关改革试点工作,由所在地设区的市政府统一组织实施。全省各级公安机关、有关警种部门要按照改革要求尽快建立相应协调配合推进机制,切实加强组织领导,确保改革措施落实到位。

(二)细化落实措施。全省各级公安机关、有关警种部门要按照行政许可事项实施层级和职责分工,逐项明确细化事中事后监管措施,将监管责任落到实处。对保留的行政许可等事项,要逐项梳理办事依据、申报材料、办理程序和时限,研究优化办事流程、压缩自由裁量空间、提高工作效率。要全面清理制约改革的地方性法规规章和规范性文件,确保改革依法推进。

(三)强化督查指导。省、市级公安机关有关警种部门要加强对改革试点工作的指导和督查,深入基层,及时发现、总结经验做法,研究解决影响改革试点工作的重点难点问题。对工作落实到位、积极作为的典型予以通报表扬;对敷衍塞责、工作不力、延误改革的,要严肃追究相关单位和人员的责任。

各地改革试点工作进展情况,请及时报告省厅。


附件:

1.山东省开展“证照分离”改革试点范围

2.山东省公安机关在国家级功能区取消“因私出入境中介机构资格认定(境外就业、留学除外)”试点工作方案

3.山东省公安厅《保安培训许可证》核发告知承诺办法、核发《保安培训许可证》告知承诺申请材料目录、山东省公安厅核发《保安培训许可证》告知承诺书

4.对“保安服务公司设立许可”提高审批透明度和可预期性向社会公开的规定


山东省公安厅    

2018年4月19日   

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