山东将开展五大行动 打造放管服改革升级版
信息来源:大众日报 发布日期:2017-08-04    浏览次数: 字体:[ ]

8月2日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》。围绕省委、省政府提出的打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境的新目标新任务,部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,全面打造放管服改革“升级版”,为新旧动能转换重大工程提供体制机制保障。

《意见》要求,各项任务牵头部门和各市、县(市、区)要于2017年8月底前制定具体工作方案,明确改革目标任务、时间表和路线图,倒排工期、挂图作战,确保改革任务如期完成。   

削权减证——民生领域行政权力 

“全链条”取消下放   

目前,在市场准入上仍有许多门槛限制和隐形壁垒,为进一步简除烦苛,《意见》提出了“四减一降”的改革措施。   

一减行政权力。能取消的省级行政许可事项原则上都要依照法定程序取消,不能取消的依照法定程序下放到市县实施。系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项,实施按领域“全链条”取消下放。   

二减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节,以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目,一律取消核准。今年12月底前,制定我省企业投资项目管理负面清单,负面清单以外项目一律实行备案制。   

三减收费项目。全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。   

四减证明材料。对要求企业群众提供的证明,凡没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的,一律取消。   

“一降”即降准入门槛。建立市场准入负面清单管理制度,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。   

流程再造——省市县乡政务服务 互联互通   

围绕解决审批环节多、时限长、信息孤岛、中介服务不规范等问题,《意见》提出了8项改革举措。   

实行“一窗受理”。整合设立政务服务大厅综合受理窗口,变“多头受理”为“统一受理”。   

实行“一网办理”。全省政务服务事项统一在山东政务服务网办理,实现“一号申请、一网通办”。12月底前,实现省市县乡四级政务服务互联互通。   

整合政务服务热线。整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线,建成全省统一的“12345”政务服务热线。   

推进信息共享和数据开放。归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据,打破条块分割,消除“数据烟囱”和“信息孤岛”。   

实行“多证合一”。将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。   

实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理,采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式,实现全流程联审联办。   

实行“全链条”办理。在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域,将分散在不同部门的事项按链条梳理优化,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。   

规范中介服务。清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,制定完善中介服务的规范和标准。   

精准监管——对新经济业态量身定做监管制度   

事中事后监管是政府管理的一个新课题,也是薄弱环节。特别是对于新经济业态的监管,既不能放任自流,又要包容审慎、支持创新,面临着很多新问题。本着补短板、促创新的原则,《意见》明确了4项监管措施。   

实行审慎监管。对新经济业态,贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,量身定做监管制度。今年12月底前,出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法。

加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,推动省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(山东)等平台深度融合。   

推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单、两库、一细则”制度,今年12月底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。   

加强风险防控。在网络市场、危化品、食品药品、金融、特种设备等潜在风险大、社会风险高的行业和领域,制定风险防控方案,明确风险预防和应对措施。今年12月底前,制定出台金融风险防控、产品质量风险防控措施办法。   

体制创新——市县实现大市场大农业大交通大城管   

政务服务等领域体制机制不顺、机构设置不合理、职责分散交叉等,是制约放管服改革向纵深推进的突出问题。为此,《意见》明确了4项改革举措。   

调整完善政务服务管理体制。整合省政府各部门有关职责,组建统一的政务服务管理机构、省大数据中心,有条件的市辖省级以上功能区和市县组建行政审批局(政务服务局)。今年10月底前,完成省级电子政务和政务服务体制调整工作。   

积极推进大部门制改革。主要在市县四大领域推进大部门制,实现大市场、大农业、大交通、大城管。今年12月底前市县出台大部门制改革工作方案。   

全面推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法,加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法,组建综合执法机构。今年8月底前,出台关于推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见,12月底前基本完成综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。   

创新公益事业单位体制机制。创新编制管理方式,赋予事业单位更多用人自主权,加快干部人事制度改革。深化科技、教育领域改革,推进科研院所和高校整合,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。   

规范用权——依据权责清单追责   

针对法规政策调整滞后、行政执法不规范、清单落实不到位等问题,《意见》提出了多方面举措。   

加快法规规章立改废。清理制约新产业新业态发展的法规规章和规范性文件,出台电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约以及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章。   

全面规范行政执法行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。   

建立依据清单追责机制。推进权责清单标准化,规范权力运行,严格限制自由裁量权。对不按照权责清单履行职责的单位和个人,依纪依法追究相关责任。

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